近日，2021年全国职业教育大会的召开，习近平总书记对职业教育工作作出重要指示强调，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为。职业教育是培养技术技能人才、促进就业创业创新、推动中国制造和服务水平的重要基础，已为各行各业累计培养输送2亿多高素质劳动者。

进入中国特色主义新时代，我国经济社会不断加速发展，产业转型升级不断加快，这也对职业教育的人才供给结构、层次和质量提出了更高的要求。文章基于对我国职业教育发展历史、现状和未来的变迁，分析了当前急需扩大五年制高等职业教育规模、提升五年制高等职业教育质量的必要性和紧迫性，从适应国家经济发展新的战略布局、实现“共同富裕”的国家愿景考量，提出了优化中高职教育结构，发展五年制高职的依据和策略建议。

自中国开始在20世纪80年代初举办五年制高等职业教育以来，已经经历了30多年的发展。特别是进入21世纪以来，五年制高等职业教育规模不断扩大，质量不断提高，为职业教育发展和高等教育大众化作出了积极贡献。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，产业转型升级加快，各行业岗位技术含量明显提高，专业技术技能水平提出了更高要求。人才需求从数量到质量的转变，需要高质量、高水平的职业教育。因此，加快发展高质量的职业教育，应该是 “十四五” 期间我国教育综合改革的一个战略重点。基于这一需求，通过对职业教育发展趋势和对高等职业教育资源需求的分析，以及对办学实践经验的总结，发现，现有的高水平中等职业学校可以提升为专科层次的高等职业学校，并在继续举办三年中等职业教育的基础上，通过举办五年制高等职业教育，以满足 “十四五” 期间对高等职业教育资源的迫切而巨大的需求。

扩大五年制高等职业教育

是新时代发展格局的重要诉求

习近平总书记在党的十九大报告中指出，要贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，着力加快构建实体经济协调发展的产业体系，科技创新、现代金融和人力资源。“十四五” 期间，我国将进入新旧动能转换的关键时期，低端工业和大规模增长将很快转向高效益增长和高质量发展，在产业结构调整、新技术产业比重不断提高，对高层次技术人才的需求日益迫切。目前，我国劳动力素质普遍不高: 一方面，受教育程度不高，在入职前缺乏系统、专业的职业教育; 另一方面，入职后在职学习和培训的提高跟不上，这就导致了技术技能升级与产业升级需求的脱节。统计显示，在制造业劳动力结构中，高级技术技能人才的比例高达德国50% 人、日本40% 人; 中国就业人员的7.7亿、技术工人的1.65亿和高技能人才的4700万以上，比例仅为28.5%。

我国制造业大多处于工业2.0走向3.0、与工业4.0并存的发展阶段。工业4.0在复杂环境下对员工的工作能力、协调能力、创新创造能力、知识管理能力和业务思维能力有了更高的要求，企业需要员工在技术知识的广度和深度上不断拓展，不仅要有更深厚的技术理论基础，对相对充足的技能经验和操作水平的需求发生变化，导致人力资源结构发生变化，对高技能人才的需求比例迅速上升。如郑州的宇通集团，作为国内客运汽车生产领域的龙头企业，其中高级技师和研发人员各占员工总数的五分之二。而这些中高级技师岗位，十年前基本上都是一线劳动密集型岗位，没有什么技术含量。“机器换人” 逐步向技术密集型岗位迁移。为应对这一变化，企业与地方职业院校共建 “工匠班”、“订单班”，重点培养高级技工。这种变化不同程度地存在于大量制造企业中，这表明在不久的将来，中职学校三年培养周期所提供的技能型人才已经不能适应产业技术变革的需要。实践向我们证明，五年制高职教育作为职业教育的一种特殊形式，可以满足社会公众和企业对高等教育的多样化需求，同时降低高职教育的准入门槛，它为在学术上不倾向于接受高等教育的学生提供了另一种机会。

部分研究表明，贫富差距越小，职业教育就越有吸引力。例如，德国的收入差距相对较小，一线工人与高职位工人的社会福利待遇差别不大，社会经济结构呈 “橄榄型” 稳定，专业技术人员是中产阶级的重要组成部分; 而我国的社会经济结构则是一个 “金字塔” 结构，中下阶层过大。李克强总理指出，目前我国仍有6亿人的平均月收入低于一千元。如此庞大的低收入群体导致社会不稳定因素增加，需要迅速提高他们的技术技能，提高就业能力和就业质量。目前，职业教育层次太低、质量不高，与产业发展的匹配程度不高，导致吸引力不足，群众接受意愿不强，企业参与积极性不高。比如，智能制造、现代农业、健康医疗等多个产业领域的人力资源严重短缺，但职业院校培养不出足够数量的高素质、高水平技术技能型人才。我们拥有庞大的工人大军，这构成了人力资源的巨大优势。要把这种优势转化为人力资源优势，夺取经济社会高质量发展的胜利，就需要发展更高水平、更高质量的职业教育。

随着经济社会的不断发展，人们对职业教育水平的要求也随之提高，接受更高层次的职业教育成为社会的普遍需求和认知。家长对于孩子上学的目的，已经从 “学一技之长，能够养家糊口” 上升为孩子能够最大限度地发挥自己的成长潜能，成才，未来拥有更高的生活质量。但是，现有的高等职业教育资源规模已不能满足人民群众对更高层次教育的迫切需求。

据初步调查，“十四五” 期间，一些经济发达省份的高等职业教育资源面临严重短缺，必须提前规划布局。以河南为例，几乎所有的新增青年劳动力应接受专科及以上职业教育才能满足当今的产业发展需求。以河南为例，2019年全省普通本专科招生74万人，其中，本科批次录取33万人，专科批次录取41万人，本专科之比为 33:41；总在校生248万人，其中，本科112万人，专科 136万人，数量大体相当。据统计局数据测算，近乎所有新增青年劳动力依据产业发展的需求都应当接受大专以上层次的职业教育。职业高等教育和普通高等教育占比初步考虑按17:14计算，不考虑高职扩招的社会生源，河南职业高等教育2023年规模预计为168万人，2025年预计为189万人，在校生比2019年136万人分别增加32万人、63万人。根据适龄人口持续增加、高等教育普及率不断提高的趋势，等到“十四五”末，需要增加职业高等教育学位至少要在60万以上，按照这个数据，现有高等职业教育资源难以支撑。

举办五年制高等职业教育是保障

“十四五”期间高等职业教育资源供给

优化职业教育结构的必要举措

为保证中等职业教育职普比大体相当，防止中等职业教育资源流失，自2003年开始国家停止中等职业学校特别是国家示范校升格为高等职业学校，这个政策有力地保证了优质中职资源的巩固，但在某种程度上也限制了优质高等职业学校资源的快速扩张。在这期间，国家鼓励社会资本采用民办、混合所有制等多种形式参与举办高等职业教育，扩大了高等职业教育资源，激发了办学活力。但以这种方式建设的高等职业学校一般从零基础开始，周期长、见效慢，一定时期内办学质量难以保证。“十四五”期间，如果继续沿用这种发展高等职业教育的单一模式，势必会导致高等教育资源严重不足，人才培养质量难以保证。考虑到人口增长的长尾效应，以及未来受教育年限增加，将进一步放大对高中以上学段教育资源的需求，为此必须以发展职业教育为重点，保障高中阶段普及率，并进一步优化教育结构。以山东为例，根据目前已经在校的一年级小学生数分析，今后5年高中段在校生将不断增长，按照初中后99%的学生都能进入高中段学习测算，2025年高中阶段在校生将比现在增加54万人，即便照目前88%升学率保守推算，2025年也将达到328万人，比现有规模要扩52万人。从我国人才资源结构来看，综合考虑社会发展和产业升级等因素，高等教育的资源增量必须定位在职业教育这个类型内，所以举办五年制高等职业学校，多元化、多路径发展高等职业教育，是扩大高职教育容量规模、保证职业教育供给的必由之路。

中等职业学校举办五年一贯制高等职业学校，有利于解决传统五年制高职办学中出现的中职学校与高等职业院校在培养目标、课程体系、教育教学方式、评价体系等方面出现的脱节问题。五年制高等职业教育以学生初中毕业为起点，一体设计中高职阶段的学习规划，为学习能力较弱的学生提供了一种目标性更强的技术技能学习、训练方式，让孩子全面把握个体职业发展方向和岗位成长目标，有利于引导学生形成职业认同，提高学习成效。中职学校举办五年制高等职业教育可以有效补充现有高等职业教育在一些适合长学制培养人才领域的短板，增加学生学历提升的选择方式，拓展学生成长空间。

发展五年制高等职业教育是保障

“十四五”期间高等职业教育资源供给

优化职业教育结构的根本路径

五年制高等职业教育前三年本身就是中等职业教育，是五年制高等职业教育需要重点保证的教育基础。在保证了中职资源规模和质量的大前提下，中职教育不仅能保证自身的基础性地位，还可以在高职引领下，全面提高中职阶段师资队伍、学校治理、专业建设、教育教学的水平，优化中职教育资源，从而实现中高职两个办学阶段的共生共荣、紧密衔接。同时，国家、各地方应积极出台相应的办学标准和规范，引导具有相关资质中等职业学校的扩建和提升，实现中等职业教育和高等职业教育量质同步提升。

新世纪以来，五年制高等职业教育一直是我国重点发展的办学形式之一，主要由中职学校和高职学院共同举办，衔接培养，既扩大了高等职业教育规模，又拉动了中职发展。新形势下，充分利用优质中职资源举办五年制高职，增加高等职业教育的规模，有利于中职学校发挥自身资源优势。以河南省为例，现共有281所中等职业教育学校，“十四五”期间，可以考虑将这些院校中高水平的中职学校试点举办五年制高等职业教育，在试点中规范提升，形成较为成熟的模式，逐步推开。在学校内部，保持五年制高职办学形式中职阶段和高职阶段对应规模，继续举办以升学和就业两个方向的普通中职教育，可逐步建立良好的职业教育生态。

近年来，河南、山东、浙江、江苏、重庆等国内大部分省市已经进行了长期的五年制高等职业教育办学实践探索，有着丰富的实践经验，大部分试点省市都积极推动中高职院校人才培养过程的衔接、贯通和融合，在人才培养方案制订、教育教学制度制定、课程教学标准制定、教学实施过程、教学评价等很多方面实现一体设计、共同实施，积累了丰富的实践经验。教育大省江苏省从2001年开始大规模举办五年制的高等职业教育，2003年成立了“联合职业技术学院”，采取“小学院+大学校+系部”的先进管理模式，目前学院下设59所分院和37个办学点，在校的五年制高职学生达到20余万人，学院不断创新办学理念、管理模式、品牌特色，办学业绩突出，毕业生供不应求，为当地企业输送了大批紧缺的产业人才，是国内举办五年制高职的成功范例。山东省自2001年起举办五年制高等职业教育，推动中高职院校人才培养过程的贯通衔接。五年制高职已经成为中高职教育贯通衔接培养的一种主要办学形式，参与的中等职业学校人才培养能力一直在不断提升中，已经具备独立承担高职阶段人才培养的能力和素质。

当前我国中等职业教育资源质量已得到全面提升，办学能力也在不断加强，部分优质的中等职业学校已成为职业教育的中坚力量，也已完全具备且迫切需要通过提高办学层次实现人才培养水平的“升级换代”，完全可以担纲独立举办五年制高等职业教育的历史重任，成为新一轮高等职业教育资源扩张的生力军。

主要的政策建议以及实施策略

五年制高职人才培养需坚定落实教育部有关中等职业学校和高校思想政治的工作要求，坚持将思想政治的教育贯穿整个教学全过程，形成思政教育“入脑、践行、入心、见效”的格局。开齐、开足和开好思想政治理论课，充分的鼓励思政课教师的主动性和创造性，培养培育思政教学的创新团队，大力推动思政课程与课程思政协同育人。

把社会主义核心价值观与新时代精神教育融入育人实践的全过程，努力将实现职业技能和职业精神的培养深度融合。把培育劳模精神、工匠精神、创新创业能力渗透到专业培养的方方面面，形成素养养成和专业能力形成融会贯通的人才培养路径。

职业院校坚持把立德树人作为举办五年制高职教育的根本，全过程、全方位、全要素的将立德树人融入五年制高职教育的人才培养。优化课程评价制度，推进过程性、发展性、综合化评价，努力构建引领学生综合全面发展的人才培养体系。

职业院校要立足区域的经济发展，大力推进校企合作，围绕本地的主导产业确定适合自身的办学定位与专业设置，增强自身职业技术教育的适应性，充分服务于本地区的区域经济发展和产业转型升级。

五年制高职应围绕市、县（区）范围内主导产业的战略发展的布局进行调适办学，人才培养需要“长培养、早定向”，紧追时代潮流，围绕着大数据、人工智能等新技术催生的新工艺、新模式和新业态，来开展职业能力复合型人才的培养。

国家及地方政府应制定专业的五年制高职学校建设标准，实行完善的进入退出机制。坚持实行退出机制，现阶段正在办学的五年制高职的所有办学单位，一律严格按照建设标准条件和具体要求对照检查，不符合条件者立即限期整改，整改不到位的直接取消五年制高职招生资格。

同时应设立完善的学校办学质量评估体系，贯彻实行动态管理，通过建立办学单位准入退出机制调节办学单位的数量。

发挥国家标准在五年制高职教育质量提升中的前导性作用，进一步完善专业、学校、课程和实训等建设标准，开发制定教师专业成长标准，明确学生毕业标准，以标准来引导推动教育教学的组织实施。优先从现代服务业、信息技术、智能制造、先进机械等人才技术技能复合型属性明显和技术技能训练周期长的专业启动，紧跟产业发展，调整优化专业布局。政府应积极将五年制高职专业群建设纳入地方高职专业群建设统筹规划，让每所学校确定重点发展专业集群，统筹整合调用多方资源力量。

按照产业发展需要以及人才成长规律，进一步深化复合型技术技能人才的培养模式改革。鼓励五年制高职院校与本地头部企业开展合作，鼓励校企合作设立各种类型的共建项目，开展以动态获取“新一代技能技术生产力”为目标诉求的人才培养合作方式，开展产教融合的人才培养方案，促进人才链与产业链的高度协同。结合1+X证书试点工程，大力探索职业技能等级证书与学历证书之间的课程融通。

总之，站在社会、经济和教育发展全局的高度，以战略的眼光，用现代职业教育的理念，来推动职业教育体制机制的创新，打破以往的条条框框，是促进我国高职教育再上台阶的当务之急。

文章来源于中国职业技术教育 ，作者邢顺峰